善用“澳门优势”构建桂澳 经贸合作新高地

近年来，在国家全力推进内地与港澳实施CEPA的大背景下，广西获得了优于大部分内地其他省区的先行先试政策，桂港、桂澳经贸合作水平不断提升。但从桂港澳合作的层次看来，桂澳合作水平远低于桂港合作水平。在当前国家实施一带一路战略格局下，桂澳经贸合作必须善用“澳门优势”，构建桂澳经贸合作新高地。

一、桂澳经贸合作在传统领域拓展空间有限

香港和澳门同是中国特别行政区，在与内地的经贸合作中获得了同等的优势地位，但从广西与港澳的经贸合作水平来看，相对于桂港合作全面推进的局面，桂澳经贸合作在传统领域拓展空间有限。从进出口数据看，2017年1—11月，广西与香港外贸进出口总额230亿元人民币，同比增长45.8%。同期，广西与澳门外贸进出口总额0.56亿元人民币，同比下降42%，桂澳进出口总额不足桂港进出口总额的0.24%，货物贸易一直处于较低水平，体量偏小且起伏波动较大。从港澳来桂投资项目看，截至2017年11月，香港在广西投资设立企业累计共6796家，澳门累计在广西投资项目341家，澳资项目数不足港资项目数的5.1%。澳门本土企业资本单一，规模偏小，主要以旅游附属配套产业，如食品、服装产业等为主。从广西赴港澳投资项目看，截至2017年11月，广西批准在香港投资项目146个，广西批准在澳门投资项目3个，在澳投资项目数不足在港投资项目数的2.1%。从香港与澳门GDP总量对比来看，2016年，澳门GDP总量为448.04亿美元，香港GDP总量为3156亿美元，澳门GDP总量为香港GDP总量的14.2%。桂港、桂澳合作水平的差距与港澳实际的经济总量差极不对等，这也预示着桂澳合作有着巨大的潜力。

二、桂澳经贸合作中的“澳门优势” 

（一）实施CEPA优势。2003年6月和11月，中央政府首次分别与香港、澳门特区政府签署CEPA协议。2015年11月，中央政府第一次采用“准入前国民待遇加负面清单”的模式分别与香港、澳门特区政府签署《内地与香港（澳门）CEPA服务贸易协议》，并于2016年6月1日正式实施。新协议实施后，内地与港澳地区基本实现服务贸易自由化。CEPA协议是我国（内地）签署的对外开放程度最高的自由贸易协议，也使港澳在国际经贸格局中有了得天独厚的优势。新协议中，广西成为全国继广东之后实施CEPA先行先试政策的两个省区之一，针对澳门在商务、金融、运输、旅游等领域共取得6项优先开放措施。

（二）中西交融优势。澳门是欧亚海路开通后中国最早对外开放的港口城市之一，是中国海上丝绸之路的沿线枢纽城市之一。澳门作为历史悠久的文化名城，中西文化和谐共融。不同民族、不同文化、不同宗教、不同信仰的人和睦相处，共生共存，也正顺应了“一带一路”加强文化开放，彰显我国文化自信，体现和平、包容、共赢的发展理念。这种中西交融的文化传统，强化了澳门在“一带一路”建设中的传播优势，通过澳门平台，更容易用西方人听得懂的语言讲述中国故事。这种优势，正是广西融入一带一路开放战略所需的重要资源。

（三）葡语国家合作优势。葡语系国家涵盖7国，遍布4大洲，拥有2.6亿人口，面积超过欧洲的总和。随着中国对外开放步伐的加速，澳门作为中国与葡语国家经贸合作服务平台的作用不断加强。自2003年10月“中国—葡语国家经贸合作论坛”在澳门创立以来，澳门一直发挥联系中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用。中葡平台旗下“三个中心”，即：“中葡中小企业商贸服务中心”、“葡语国家食品集散中心”及“中葡经贸合作会展中心”建设工作取得阶段性进展。“澳门—葡语国家经贸合作及人才信息网”服务平台已开通近两年，提供中国与葡语国家相关经贸及营商法规、中葡双语人才及专业机构、葡语国家食品、中国与葡语国家主要会展资讯等信息。2016年10月，在澳门举行的中国—葡语国家经贸合作论坛上，中国政府宣布了面向葡语国家的18项新举措，涵盖产能合作、发展合作、人文合作、海洋合作，以及深化澳门平台作用等5大部分，进一步强化了澳门“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的作用。

（四）旅游会展优势。澳门以独特的条件和优势，依托内地庞大市场和产业基础，积极整合资源，发展旅游会展业，优势明显。一是平台优势。中国与葡语系国家商贸服务平台吸引更多中国与葡语系国家的会议在澳门举行。二是政府支持优势。澳门政府针对国际会议出台了会展活动激励计划、国际性会议及专业展览支持计划、会展专业人才培训支持计划、会展及商务旅游展支持计划、内地参展人员赴澳便利措施等多项措施。仅2017年，澳门贸易投资促进局在澳门举办或组织企业赴内地及境外参加的会展达60次。其中，在澳门举办澳门国际贸易投资展览会、中国会展经济国际合作论坛等6次。三是资源优势。截止2017年8月，澳门有4万间酒店客房，近七成是住宿、会务、购物、娱乐配套完备的五星级酒店，这为会展资源的整合提供了良好体验。四是人气优势。仅2017年前3季度，出入境旅客就达2384万人次，留宿旅客达1264万人次，为澳门会展业发展提供了人气资源。

（五）特色金融优势。澳门政治稳定、社会和谐，具备税种简单、税率低平、资金进出自由等优越的营商环境，拥有海外华侨众多、与葡语国家联系紧密等传统优势。同时，澳门作为全球最开放的贸易和投资经济体之一，与120多个国家和地区建立了稳定的经贸关系，是30个国际经济组织成员，106项国际公约或多边条约适用于澳门，国际资产及国际负债在银行体系占比均超过八成，商业运作准则与国际惯例接轨，投资营商手续简便。这些叠加优势有助于澳门成为内地企业“走出去”进入国际市场的理想切入点和融资平台。2015年，澳门总储蓄占GDP比重为50.52%，世界排名第4，香港仅为24.86%，世界排名第49，显示澳门发展特色金融基础雄厚。当前，金融业已成为澳门经济中仅次于博彩旅游业、地产建筑业的第三大支柱产业。近年来，澳门特区政府大力发展“特色金融”服务，从建设融资租赁市场和绿色金融交易体系等特色金融行业入手，为国家高铁、船舶、海洋工程、大型设备等行业提供“走出去”、“引进来”的金融平台，为绿色企业、绿色商品交易提供专业服务，辐射葡语国家、“一带一路”沿线国家等区域市场，取得明显成效。

三、善用“澳门优势”构建桂澳经贸合作新高地的几点思考

（一）全面推进桂澳CEPA合作。要借力国家大力实施CEPA，推进内地与港澳服务贸易自由化的契机，积极推进广西CEPA先行先试，推进桂澳CEPA合作。一是抓基地推CEPA。坚持把示范基地建设为作桂澳合作的平台和抓手，通过有效的招商推介，吸引更多澳门企业进入示范基地。二是抓项目促合作。招项目、盯项目、促项目，把项目作为提升桂澳合作水平的关键指标。特别是要抓好2017年10月在澳门举办的“广西—澳门经贸园区产业合作恳谈会”签约项目的跟踪服务工作，确保项目早日落地。三是抓激励强内力。继续把各设区市推进CEPA先行先试工作作为年度绩效考核的重要内容，确保桂澳合作各项措施落到实处。四是抓环境引外资。要从全力培育、政策倾斜、资金支持等方面入手，以桂澳CEPA合作提供良好的营商环境，提升澳资入桂的优越感。

（二）联手澳门开拓一带一路国家市场。“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。广西是古代海上丝绸之路的始发港之一，开拓“一带一路”市场，要与澳门深度合作。一是用好广西资源开拓东盟市场。要用好广西“一带一路”重大项目储备库，借力澳门优势开展与一带一路国家的合作。特别是用好广西正在积极推进的中新互联互通“南向通道”、中国—中南半岛经济走廊、新亚欧大陆桥南北陆路新通道、中欧快速货物班列广西支持节点城市等有利条件，帮助葡语系及其周边国家开拓一带一路市场。发挥广西对东盟国家开放的独特作用，帮助澳门、葡语系国家产品通过广西走进东盟市场。二是通过澳门提升广西与葡语系及其周边国家经贸水平。充分利用澳门与葡语系国家的经贸合作关系，扩大与这些国家以及周边国家的进出口贸易。帮助葡语系国家产品“请进来”。要发挥葡语系国家的丰富资源优势，为矿石、农产品等产品进入中国搭建平台。要大力推进“北海—澳门葡语系国家产业园”建设，确保入园项目健康发展。要强化对葡语系国家产业园的规划工作，明确园区发展的规划布局、优势产业、发展定位、远期目标等内容，帮助园区科学发展。要发挥澳门作为中国与葡语系国家的“桥梁”和“窗口”作用，帮助广西产品进入葡语系及其周边国家。特别是要突出重点，将广西生产的服装、食品、电子产品、工农业机械等产品作为主推产品，提高出口销售，带动行业的发展，拓展与葡语系及其周边国家合作。三是加强同欧盟中小国家开展经贸合作关系。利用澳门与葡萄牙的特殊关系和欧盟的协作关系，强化同欧盟中小国家的经贸合作关系，积极主动开拓这些国家的经贸交流。

（三）积极开展旅游会展合作。按照优势互补、互利共赢的原则，推进桂澳两地共同开展商务会展和旅游合作。在现有的桂澳两地商务会展、旅游专责小组基础上，建立商务会展、旅游联络人机制，桂澳双方各自指定联络人，负责双方日常工作联系。桂澳双方每年召开一次工作会议，共同就会展合作、旅游项目进一步协商对接。支持澳门会展企业到广西开展业务，以跨境服务方式举办各类国际专业会展活动。双方联合发展相互配合、错位发展的特色会展业，采用同期会展、联合会展、巡回会展，以及国际性会议结合商业化展览、国际性展览配套研讨会和专题会等模式，发展国际性专业展览。广西根据自身的产业特色和优势，利用澳门优质的国际推广平台，积极组织食品、保健品、珠宝、轻工、电子 、礼品、服装等行业进行区域品牌抱团推广，参加在澳门举行的国际食品嘉年华、澳门国际贸易投资展览会、葡语国家产品及服务展等国际性重要展会。引进澳门旅游业的先进管理模式，创新广西旅游业发展道路。

（四）大力推进桂澳金融合作。一是不断强化桂澳金融领域沟通联络。加强桂澳金融管理部门间的互访，商讨建立更加紧密的合作落实机制，推动桂港金融在更宽领域、更深层次合作。二是引导各项重点领域合作不断深化。推进两地跨境人民币业务合作与创新；推介更多澳门金融机构在广西设立法人或分支金融机构，引导和推动广西金融机构利用澳门平台实施“走出去”战略；加强桂澳金融市场双向开放，鼓励更多广西企业到澳门融资、发债，推介更多澳门金融机构到广西设立各类投资基金，支持澳门金融机构参与广西政府投资引导基金；推动两地行业协会建立常态化信息交流机制，探索设立桂澳金融合作培训项目，支持澳门金融人才赴桂创业，提高广西金融人才培养能力和储备水平。三是促进桂澳金融合作项目突破。借鉴桂港金融合作的成功经验，发挥澳门税种简单、税率低平、资金进出自由以及政府支持的优势，积极开展桂澳金融合作，力争在合作项目上实现突破。四是大力发展融资租赁特色金融合作。要强化桂澳在融资租赁特色金融产业的合作，把融资租赁特色金融产业培育成促进产业转型、优化资源配置、拉动社会需求、支持企业发展的重要力量。积极培育引入一批澳门融资租赁企业来桂开展业务，深度推动广西新能源、基础设施、服务业等产业发展。强化对澳门融资租赁企业的推介宣传，鼓励广西企业与澳门融资租赁企业深度合作，服务广西企业“走出去”战略。